軟件產(chǎn)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要中政府扶持和資助的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委相繼出臺(tái)一系政策法規(guī)以加強(qiáng)軟件政策體系建設(shè)、促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、鼓勵(lì)政策
(一) 2000年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在投融資政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出口政策、收入分配政策、人才吸引與培 養(yǎng)政策、采購(gòu)政策等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金、人才等資源投身軟件產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)軟件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并提出了在2010年力爭(zhēng)使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)。
（二）2001年9月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布《信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，明確了信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，回顧信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，指出存在的問(wèn)題，制定了“十五”期間的發(fā)展方向、目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)軟件國(guó)際化和出口，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)份額。
（三）2002年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年～2005年）》，加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。其內(nèi)容主要有：鼓勵(lì)應(yīng)用，內(nèi)需拉動(dòng)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)；加大對(duì)軟件出口的扶持力度；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，形成一批軟件骨干企業(yè)；大力培養(yǎng)人才，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
（四）2003年11月，教育部頒布《關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)高等學(xué)校試辦示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的通知》，決定批準(zhǔn)北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等35所高等學(xué)校首批試辦 示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以盡快滿足國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)軟件職業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，推動(dòng)高等職業(yè)教育辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式的改革。
（五）2003 年12月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)社會(huì)保障部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外國(guó)專家局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快軟件人才培 養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出中國(guó)軟件人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，以及加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的主要措施。
二、優(yōu)惠政策
（一）2001年2月，信息產(chǎn)業(yè)部和原外貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局等部門(mén)，共同制定《關(guān)于軟件出口有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)軟件出口實(shí)行更為優(yōu)惠的增策。2004年1月，國(guó)家確定北京、深圳、上海、天津、大連和西安為國(guó)家軟件出口基地，為軟件出口營(yíng)造良好的環(huán)境。
（二）2001年7月國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部下達(dá)了《國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，規(guī)范國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和管理，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行認(rèn)定、審批和監(jiān) 督，經(jīng)過(guò)認(rèn)定后對(duì)其給予相應(yīng)的支持。批準(zhǔn)北京、上海、大連、濟(jì)南、西安、南京、長(zhǎng)沙、成都、杭州、廣州、珠海11個(gè)重點(diǎn)軟件園區(qū)作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，并落 實(shí)了資助和支持措施。
（三）為鼓勵(lì)并推動(dòng)骨干和重點(diǎn)軟件企業(yè)加快發(fā)展，2004年2月，國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部以及國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布 2003年度國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)名單的通知》。公布了審核認(rèn)定的170余家2003年度國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)名單，并享受稅收優(yōu)惠。國(guó)家發(fā) 改委宣布，2006年1月1日起，經(jīng)認(rèn)定的年度國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。重點(diǎn)軟件企業(yè)實(shí)行 逐年認(rèn)定制度，年度重點(diǎn)軟件企業(yè)未通過(guò)下一年度認(rèn)定的，下一年度則不再享受所得稅優(yōu)惠政策。重點(diǎn)軟件企業(yè)除了要經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定以外，還必須符合以下條件之 一：軟件年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1億元人民幣且當(dāng)年不虧損；年出口額超過(guò)100萬(wàn)美元，且軟件出口額占本企業(yè)年?duì)I業(yè)收入50%以上；在年度重點(diǎn)支持軟件領(lǐng)域內(nèi)銷(xiāo)售 收入列前五位。
（四）2004年4月， 科技部、發(fā)改委、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步提高我國(guó)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》。促進(jìn) 我國(guó)軟件企業(yè)在操作系 統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)、構(gòu)件庫(kù)等基礎(chǔ)軟件和共性軟件領(lǐng)域的突破，形 成一批具有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件骨干企業(yè)，形成我國(guó)自主的軟件產(chǎn)業(yè)體系。
三、保護(hù)政策
（一）為了保護(hù)計(jì)算器軟件著作權(quán)人的權(quán)益，2002年1月國(guó)務(wù)院頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)軟件著作權(quán)的保護(hù)，調(diào)整計(jì)算器軟件在開(kāi)發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關(guān)系，鼓勵(lì)計(jì)算器軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。
（二）為了盡快發(fā)揮政策扶持在軟件市場(chǎng)上的作用，2005年3月，財(cái)政部與信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《軟件政府采購(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。 其宗旨在于規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用范圍，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件的標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)同作業(yè)。目前此辦法正在征求意見(jiàn)之中。
（三）2001年10月，國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府部門(mén)應(yīng)帶頭使用正版軟件的通知》，積極推動(dòng)軟件正版化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，維護(hù)軟件市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（四）2003年9月， 國(guó)家版權(quán)局制定《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于開(kāi)展打擊盜版軟件專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，通過(guò)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法制作、銷(xiāo)售盜版軟件和通過(guò)互聯(lián) 網(wǎng)進(jìn)行的非法傳播軟件 行為，嚴(yán)厲整治非法進(jìn)行軟件預(yù)裝的硬件生產(chǎn)、銷(xiāo)售和提供系統(tǒng)集成服務(wù)的企業(yè)，深入查堵盜版軟件的流通渠道，增強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法的威懾，有效 遏制軟件侵權(quán)盜版的 勢(shì)頭，規(guī)范軟件制作、銷(xiāo)售、預(yù)裝市場(chǎng)秩序，形成一個(gè)良好的軟件版權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境。
四、行業(yè)規(guī)范
2002年6月，在“第六屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)及技術(shù)研討會(huì)”的 開(kāi)幕式上，中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)軟件行業(yè)基本公約》。本公約雖然只有十六條，卻規(guī) 范了軟件生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，是我國(guó)軟件行業(yè)認(rèn)真總結(jié)了 多年的發(fā)展歷程，并參考了國(guó)外軟件行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后制定的第一部行業(yè)規(guī)范。公約的目的在于為 了促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造和維護(hù)公平的軟件市場(chǎng)環(huán) 境，保障軟件企業(yè)和廣大用戶的合法權(quán)益。
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